Достоверность сметной стоимости как объект проверки и экспертизы

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Северске и Томской области в контексте требований к формированию, проверке и утверждению сметной стоимости при бюджетном финансировании и закупках по 44-ФЗ. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапах проектного, контрактного и финансового цикла при подготовке документации к экспертизе и прохождении процедур контроля.

Нормативные основания

Требование достоверности сметной стоимости устанавливается нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, регулирующими порядок ценообразования в строительстве и проведение экспертизы проектной документации. Нормативное регулирование закрепляет необходимость проверки сметной стоимости в случаях использования бюджетных средств и при формировании цены контрактов в рамках контрактной системы.

В рамках нормативных требований достоверность сметной стоимости рассматривается как самостоятельный объект проверки и экспертизы, наряду с соответствием проектных решений техническим регламентам и исходным данным. Эти положения учитываются при определении состава документации, подлежащей представлению на экспертизу, и при выборе применимой процедуры проверки.

Суть вопроса

В процессе подготовки проектной и сметной документации возникает вопрос о том, каким образом сметная стоимость подлежит проверке и в каких случаях её достоверность становится предметом экспертизы. Существо вопроса связано с тем, что сметная стоимость используется не только для внутреннего планирования, но и как основание для формирования НМЦК и последующего финансирования работ.

Достоверность сметной стоимости рассматривается не как абстрактная характеристика, а как совокупность соответствий между сметными расчётами, проектными решениями, ведомостями объёмов работ и применённой нормативной базой. Неправильное определение этого объекта проверки приводит к замечаниям экспертизы и затрудняет утверждение проектной документации.

Применение на практике

На практике проверка достоверности сметной стоимости применяется на этапе подготовки проектной документации к экспертизе, когда требуется выявить несоответствия в расчётах до официального экспертного рассмотрения. Заказчик и (или) технический заказчик используют результаты проверки для корректировки сметных расчётов и увязки их с проектными решениями.

При формировании НМЦК достоверность сметной стоимости используется как основание для подтверждения обоснованности планируемых расходов. В этом контексте проверка сметных расчётов учитывается при подготовке закупочной документации и при последующем финансовом контроле исполнения контрактов.

В случаях корректировки проектных решений после получения замечаний экспертизы проверка достоверности сметной стоимости применяется повторно, с учётом внесённых изменений и их влияния на объёмы и стоимость работ. Это учитывается при повторном представлении документации на экспертизу и при утверждении обновлённой сметной стоимости.

Связь с экспертизой и контролем

Достоверность сметной стоимости непосредственно связана с процедурами экспертизы проектной и проектно-сметной документации. В рамках экспертного рассмотрения сметная стоимость проверяется на соответствие проектным решениям, нормативной базе ценообразования и исходным данным, используемым при расчётах.

В рамках финансового и ведомственного контроля результаты проверки и экспертизы сметной стоимости используются для подтверждения правомерности формирования НМЦК и целевого использования бюджетных средств. Материалы экспертизы учитываются при проверке корректности планирования и финансирования объектов капитального строительства.

Применение разъяснений в Северске и Томской области связано с задачами корректного определения и подтверждения достоверности сметной стоимости и использования результатов проверки и экспертизы в проектном, контрактном и финансовом цикле при реализации объектов капитального строительства.