Проверка сметной документации

Раздел применяется при реализации объектов капитального строительства в Северске и Томской области для задач предварительного контроля сметных расчётов и подготовки материалов к экспертизе в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы раздела используются заказчиком и (или) техническим заказчиком при формировании сметной части проекта, обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а также при устранении замечаний, возникающих в ходе экспертного рассмотрения и финансового контроля.

Процедуры, охватываемые разделом

Раздел охватывает процедуры рассмотрения сметной документации на стадии подготовки проектных материалов и на стадии их представления для экспертного рассмотрения, включая:

• проверку сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ — для случаев, когда результат оформляется в виде перечня замечаний и используется при внутренней проверке и корректировке сметных расчётов;
• проверку сметной документации с оформлением результата в форме, применяемой для внесения сведений в ЕГРЗ — для случаев, когда требуется фиксация результата проверки в установленном порядке;
• проверку смет на проектно-изыскательские работы — для этапов планирования и обоснования затрат на ПИР, а также при подтверждении корректности расчётов для целей контрактования и контроля.

Процедуры раздела рассматривают сметную часть проекта как самостоятельный объект контроля и как элемент, подлежащий увязке с проектными решениями и исходными данными.

В каких случаях используется

Процедуры раздела используются на стадиях проектного, контрактного и финансового цикла, когда требуется подтверждение корректности сметной стоимости и выявление несоответствий до направления материалов в экспертизу либо до их утверждения заказчиком.

• на этапе подготовки проектной и сметной документации к экспертизе — для проверки структуры сметных расчётов, обоснований и применённых нормативов;
• при формировании и обосновании НМЦК — для проверки исходных объёмов, ресурсов и корректности пересчёта стоимости с учётом применяемой нормативной базы;
• при корректировке проектных решений и сметных расчётов — при изменениях исходных данных, технических условий, решений по разделам проекта, влияющих на объёмы и стоимость работ;
• при ведомственном и финансовом контроле — когда сметная стоимость используется для подтверждения целевого и обоснованного планирования расходов;
• при устранении замечаний по результатам экспертизы — когда требуется локализовать причины замечаний и привести расчёты в соответствие установленным требованиям и представленным проектным решениям.

Использование процедур раздела связано с необходимостью обеспечить сопоставимость сметной части проекта с проектными решениями, ведомостями объёмов работ и исходными данными, применяемыми при подготовке документации к экспертному рассмотрению.

Состав представляемой документации

В рамках процедур раздела рассматривается сметная документация в составе, достаточном для проверки применённых нормативов, расчётов и обоснований стоимости, а также материалы, обеспечивающие связь сметных расчётов с проектными решениями.

• локальные сметные расчёты (локальные сметы), объектные сметы и сводный сметный расчёт стоимости строительства — при наличии соответствующего состава;
• ведомости объёмов работ и (или) спецификации, используемые как основание для сметных объёмов и состава работ;
• сведения о применённой нормативной базе ценообразования, индексах пересчёта, коэффициентах и иных параметрах расчёта стоимости;
• расчёты стоимости ресурсов, обоснования цен на материалы, оборудование и перевозки — в объёме, представленном в составе сметных расчётов;
• проектная документация и исходные данные, влияющие на объёмы и состав работ (по разделам, связанным со сметными решениями), включая технические условия и исходно-разрешительную документацию при их использовании в расчётах;
• материалы по результатам инженерных изысканий — в части исходных данных, влияющих на конструктивные решения и, как следствие, на сметные объёмы и стоимость.

Состав рассматриваемых материалов определяется фактическим содержанием представленного комплекта документации и стадией проектного и контрактного цикла, на которой используется результат проверки сметной части.

Основания для замечаний

Основания для замечаний формируются при выявлении несоответствий между сметными расчётами, нормативной базой и материалами, на которые сметы опираются. Типовые причины возврата материалов и повторных замечаний связаны с ошибками в исходных объёмах, применённых коэффициентах и обоснованиях стоимости ресурсов.

• неполный состав сметной документации либо представление расчётов без необходимых обоснований и ссылок на исходные данные;
• несоответствие сметных объёмов работ ведомостям объёмов и проектным решениям, включая расхождения по номенклатуре работ и конструктивным элементам;
• некорректное применение сметных нормативов, индексов пересчёта и коэффициентов, используемых в расчётах стоимости в региональных условиях;
• отсутствие или недостаточность обоснований стоимости ресурсов и оборудования при использовании ресурсных и комбинированных подходов расчёта;
• внутренняя несогласованность сметных расчётов (дублирование позиций, арифметические ошибки, расхождения между локальными и сводными уровнями);
• неувязка сметных решений с изменениями проектной документации при корректировках, включая сохранение устаревших объёмов и параметров расчётов.

Замечания по сметной части используются заказчиком и (или) техническим заказчиком как основание для корректировки расчётов и приведения сметных материалов в соответствие установленным требованиям перед направлением документации на экспертизу либо перед утверждением в составе проектного комплекта.

Результат рассмотрения документации

Результатом процедур раздела является оформленный перечень замечаний и несоответствий по сметной документации и связанным с ней исходным материалам либо документ установленной формы, применяемый для фиксации результата проверки и использования в последующих процедурах контроля. Результат применяется при утверждении сметной части проекта, при обосновании НМЦК, а также при подготовке и сопровождении материалов на этапах экспертного рассмотрения и финансового контроля.

Применение материалов раздела в Северске и Томской области связано с задачами подготовки сметной документации к экспертизе, снижением повторяемости замечаний при корректировках и обеспечением процедурной готовности сметной части проекта для этапов закупок, утверждения и ведомственного контроля в рамках проектного, контрактного и финансового цикла.